존경하는 의장님, 그리고 참석자 여러분,

오늘 저는 “20세기 질서의 종말과 아프리카의 성장전략”이라는 주제로 말씀드리고자 합니다. 이 발표는 단순히 시대 구분에 관한 이야기가 아니라, 변화하는 세계 질서 속에서 아프리카가 어떠한 전략으로 미래를 설계할 것인가에 대한 근본적인 질문에서 출발합니다.

1. 왜 20세기 질서의 종말인가?

20세기의 종말은 단순히 연대기의 끝이 아닙니다. 그것은 정치적, 경제적, 그리고 이념적 질서의 해체를 의미합니다. 저는 20세기가 대공황기에서 시작하여 2차 대전 직후 미국 주도의 세계가 확립된 시기에 비로소 그 틀이 완성되었다고 생각합니다. 물론 그 이후 40여 년 동안 세계의 절반이 공산권인 냉전 시기가 있었지만 1990년 공산권 몰락으로 서구 주도의 세계질서를 20세기의 질서로 규정하는데 무리가 없다고 생각합니다. 그러면 20세기를 특징짓는 세계질서는 무엇인가, 그것은 “규칙기반의 자유주의 세계질서”입니다.

이 시기 우리는 UN, IMF, 그리고 GATT/WTO 체제를 세계 질서로 보았습니다. 무역투자 측면에서 볼 때 자유무역이 완전히 이루어진 것은 아니나, 자유무역으로 가는 것을 이상으로 삼는 사고 체계였습니다. 국제분쟁도 다자의 틀인 UN에서 해결되어야 한다는 사고 체계였습니다. 국제통화 및 금융 체계도 달러를 최고의 기축통화로 삼고 미국의 무역수지 적자를 바탕으로 전 세계가 안정적인 시장의 확대를 담보하는 공동번영의 질서를 용인 또는 숭상하는 체계였습니다.

트럼프 행정부 2기를 맞이하여 우리 모두는 이러한 사고 체계가 근본적으로 흔들리는 것을 목격하고 있습니다. 20세기 질서는 무너지고 있습니다.

20세기 종말의 시작은 2008년 글로벌경제위기에서 시작되었다고 봅니다. 지난 17년간의 혼란과 몸부림 속에서 20세기 질서는 이제 완전하게 그 생명을 다했다고 봅니다. 미국 트럼프 행정부는 스스로가 만들어 놓은 질서를 파괴하고 새로운 질서로 거침없이 나아가고 있습니다. 다자적 접근방안을 거부하고, 미국의 무역수지 적자는 상대국, 특히 우방국이 미국을 속여서 벗겨먹은(rip off) 결과라고 보고 있습니다. 보호주의와 자국의 단기적 이익을 추구하는 경제안보가 횡행하고 있습니다. 그 중심에 미국이 있습니다.

이제 세계경제는 유연하지만 동시에 불확실성이 지극히 높은 다극 체제로 전환되었습니다. 아프리카는 이 전환기에 여전히 식민주의의 유산, 경제적 종속, 그리고 외부 주도의 개발 모형에 얽매여 있었습니다.

1990년대 이후 세계화와 신자유주의는 새로운 기회를 제공하기도 했지만, 동시에 국가 간 불평등을 구조화하고, 아프리카의 정책 자율성을 제약하는 새로운 방식의 지배 구조를 만들어냈습니다. 세계 경제에 강력한 경제력과 기술력, 그리고 특유의 발전모형으로 무장한 중국의 등장은 아프리카 국가들에게 새로운 큰 도전으로 다가오고 있습니다. 20세기 질서의 종말은 곧 아프리카가 새로운 성장전략을 모색해야 할 필요성을 절박하게 추구해야 하도록 합니다.

2. 아프리카가 직면한 구조적 도전들

20세기 질서가 무너지면서 아프리카는 과거에 해결되지 못한 구조적 제약과 새롭게 부과되는 제약에 직면해 있습니다. 첫째, 식민 지배 시기에 형성된 경계와 정치 구조는 여전히 사회 통합과 안정된 국가 건설에 장애물로 작용하고 있습니다. 내전과 지역분쟁, 난민의 문제는 여전히 해결되지 않고 있습니다. 둘째, 경제 측면에서는 원자재 중심의 수출 구조와 낮은 제조업 비중으로 인해 많은 경우 글로벌 가치사슬의 하단에 머물러 있습니다. 게다가 종이컵과 국기부터 최고의 첨단제품까지 모두 최고수준으로 생산하는 사상초유의 특이한 경제구조를 가진 중국의 등장은, 저임금을 기반으로 수출주도의 성장체제를 택하라는 개발전략을 무색하게 하고 있습니다. 셋째, 미국 주도의 보호주의체제는 시장의 추가적인 창출을 제약하여 아프리카 성장전략의 대상을 흔들고 있습니다. 넷째, 국제 개발협력은 종종 아프리카를 ‘수혜자’로 고정하며, 주체적인 전략 수립을 어렵게 만들었습니다. 마지막으로, 기후 위기와 빠른 디지털 전환, 그리고 청년 인구의 급속한 증가는 경제·사회 전반에 걸쳐 복합적인 도전을 야기하고 있습니다.

3. 새로운 아프리카 성장전략의 방향

이제 우리는 과거의 방식에서 벗어나 새로운 전략을 구상해야 합니다. 저는 다섯가지 전략 방향을 제안하고자 합니다.

첫째, 지역 통합의 강화입니다.

식민지 유산과 이후의 여러 난제는 아프리카 국가들의 국가정체성을 형성하는데 장애가 되고 있습니다. 이 문제를 해결하는 방안은 개별 국가의 정체성을 강화하는 것이 아니라 지역통합을 강화하여 개별 국가의 정체성을 오히려 약화시키고 초국가적 경제단위를 만들어 내는 것입니다. 지역통합은 내전과 지역분쟁을 극복하고 평화와 번영을 위한 지름길입니다. 이러한 측면에서 볼 때, 아프리카 대륙자유무역지대(AfCFTA)는 아프리카 국가들이 단순한 시장 통합을 넘어, 산업 클러스터를 형성하고 공동의 가치사슬을 구축할 수 있는 중요한 기회입니다. 역내 무역과 산업 연계를 강화함으로써 외부 충격에 대한 회복력을 높일 수 있습니다.

둘째, 산업화 2.0입니다.

저는 아프리카 여러 나라들의 시장에 산더미같이 쌓여 있는 중국 및 동남아산 제품들을 보아 왔습니다. 빠른 기술도입과 효율적인 유통망의 구성, 노동력에 대한 민첩한 재교육을 통하여 일부 산업에서라도 중국 및 동남아 산업을 능가하는 경쟁력을 갖도록 노력해야 한다고 생각합니다.

그리고, 기존의 제조업육성전략을 넘어, 디지털 전환과 녹색 전환을 기반으로 한 새로운 산업화를 추구해야 합니다. 단계별 성장전략에 기반한 산업 전환을 그대로 따르지 말고, 디지털과 녹색전환으로 과감하게 건너뛰어야 합니다. 마치 유선전화시장을 뛰어넘어 무선전화로 곧장 가듯이, 내연기관차의 제조를 건너뛰고 전기차, 하이브리드 또는 수소차로 건너뛰듯이 비약적 산업 전환을 이뤄내야 합니다. 케냐의 M-Pesa 모바일 송금 시스템이나 르완다의 드론 기반 물류 시스템은 첨단기술을 활용한 혁신 사례로 주목받고 있습니다. 스마트 농업, 재생에너지, 핀테크와 같은 분야가 아프리카 산업화의 핵심 동력이 될 수 있습니다.

셋째, 미국없이 어떻게 지속적인 시장 창출이 가능한지 고민하고 이를 위해 다른 지역, 다른 나라들과 적극적인 협력을 이뤄내야 합니다.

경상GPD로 본 주요 국가들의 규모는 많은 경우 우리를 잘못된 판단으로 이끕니다. 예컨대 경상 GDP로 볼 때, 현재 미국을 100이라고 한다면 중국과 EU는 60을 조금 넘는 수준입니다. 그러나 궁극적으로 수요를 결정하는 최종재 시장규모로 볼 때, 미국이 100이라면 중국은 1/3에 불과하며, EU와 비교해 볼 때도 중국은 56% 수준에 불과합니다. 그래서 미국과 유럽시장이 중요합니다.

미국시장이 과거와는 달리 빗장을 걸어 잠그고 있어서 문제가 되고 있습니다. 우리들은 트럼프 정부의 관세 충격을 최소화하기 위한 노력을 기울이면서 동시에 미국없는 세계를 상정해 보고, 과연 우리끼리 어떻게 시장을 추가적으로, 지속적으로 창출하여 공동번영을 달성할 수 있을지를 진지하게 고민하고 행동에 옮겨야 합니다.

넷째, 개발협력 모형을 기술혁신 모형으로 바꿔야 합니다.

과거의 일방적 원조 모델에서 벗어나, 기술과 지식을 공동으로 설계하고 공유하는 파트너십이 중요합니다. 한국, 인도, 브라질 등 중견국들과의 협력이 대표적이며, 이는 아프리카가 주도권을 갖고 전략적 선택을 할 수 있는 기회를 제공합니다.

다섯째, 청년 중심의 성장 전략입니다.

아프리카 인구의 60% 이상이 25세 이하라는 점은 도전이기도 하지만 다른 어떤 대륙도 누릴 수 없는 아프리카 만의 특권이자 기회입니다. 제가 아프리카에 처음 발을 디딘 것은 2001년입니다. 지난 24년 동안 아프리카의 인구 구성은 크게 바뀌어 지금 아프리카에 살고 있는 아프리카인들은 거의 대부분이 제가 처음 방문했을 때는 태어나지 않았거나, 아주 어린 세대였습니다. 아프리카의 얼굴이 바뀌었습니다. 우리는 청년 세대를 타겟팅하여 이들에게 집중적으로 교육, 스타트업 지원, 디지털 플랫폼 기반의 일자리 창출을 제공함으로써, 사회 전반의 역동성과 창의성을 강화할 수 있습니다.

4. 아프리카의 미래는 누가 설계하는가?

20세기 질서의 종말은 종속의 시대를 끝내는 출발점입니다. 21세기는 연결과 연대의 시대가 되어야 하며, 아프리카는 이제 글로벌 사우스의 중심 축으로 부상할 수 있는 조건을 갖추고 있습니다. 아프리카가 가진 자원, 인구, 그리고 창의성은 그 자체로 거대한 가능성입니다. 이 가능성을 실현하기 위한 전략은 과거의 모방이 아니라, 아프리카 내부로부터 나오는 상상력과 연대의 실천에서 비롯되어야 합니다.

이제 중요한 질문을 던져야 할 시점입니다. “아프리카의 성장전략은 누가 설계하는가?”
외부에서 주어진 모델을 수용하는 방식이 아니라, 아프리카 내부의 비전, 주체성, 그리고 정치적 의지를 바탕으로 전략을 구성해야 합니다.

우리가 함께 하겠습니다.

감사합니다.

The End of the 20th Century Order and Africa's Growth Strategy

KIM Heungchong (Korea University)

Distinguished Chair, Honorable Participants,

It is my great honor to speak today on the theme, “The End of the 20th Century Order and Africa’s Growth Strategy.” This presentation is not merely about the chronological closure of a century, but rather begins with a fundamental question: How can Africa envision and design its future amidst a transforming global order?

1. Why Do I Speak of the End of the 20th Century Order?

The end of the 20th century signifies more than the passing of time—it represents the dissolution of a specific political, economic, and ideological order. I view the essential framework of the 20th century as having been completed in the aftermath of the Great Depression and solidified in the post–World War II period under a U.S.-led global system. While the Cold War brought a temporary bipolar structure, the collapse of the communist bloc in 1990 affirmed the dominance of a Western-led world order, which we may reasonably define as the “20th century order.”

This order was characterized by a rules-based liberal international system. It rested on institutions such as the United Nations, the IMF, and the GATT/WTO. Although global free trade was never fully realized, it remained the ideal. Disputes were expected to be resolved through multilateralism, particularly within the UN framework. The international monetary and financial systems were anchored in the U.S. dollar, and the American trade deficit functioned as the foundation for a stable and expanding global market—an arrangement widely accepted.

However, under the second Trump administration, we are witnessing the fundamental unraveling of this worldview. The 20th century order is crumbling before our eyes.

Its demise, I argue, began with the 2008 global financial crisis. Over the past 17 years of upheaval and struggle, the order has now fully exhausted its historical vitality. The United States, under the Trump administration, is actively dismantling the very system it once created, boldly moving toward a new order. Multilateralism is being rejected, and U.S. trade deficits are now interpreted as having been the result of deception or exploitation by trading partners—especially allies. Protectionism and short-term economic nationalism now reign, with the United States at the center.

The global economy is transitioning into a multipolar system that is flexible yet fraught with deep uncertainty. Africa, in this transition, remains entangled in the legacies of colonialism, economic dependency, and externally imposed development models.

Since the 1990s, globalization and neoliberalism have offered new opportunities but have also entrenched structural inequality between nations and limited Africa’s policy autonomy. The rise of China, armed with formidable economic power, technological capabilities, and a distinct development model, presents a profound new challenge to African states. The end of the 20th century order thus compels Africa to urgently search for a new growth strategy.

2. Africa’s Structural Challenges

As the old order collapses, Africa is confronted with both long-standing and newly emerging structural constraints.

First, borders and political structures imposed during colonial rule continue to obstruct social cohesion and stable state-building. Civil conflicts, regional disputes, and refugee crises remain unresolved.

Second, Africa’s continued dependence on commodity exports and its low share of manufacturing have relegated many countries to the bottom of global value chains. Moreover, the rise of China—with its unique economic structure capable of producing everything from paper cups to the most advanced technologies—renders traditional, wage-based export-led development strategies increasingly untenable.

Third, the United States' turn toward protectionism has narrowed market access, shaking the foundations of Africa’s traditional growth targets.

Fourth, international development cooperation often treats Africa merely as a recipient, making autonomous strategy formation difficult.

Finally, climate change, rapid digital transformation, and the explosive growth of the youth population present a complex array of new challenges across all sectors.

3. Toward a New Growth Strategy for Africa

We must now break from outdated approaches and conceive a new strategic vision. I would like to propose five key directions.

First, regional integration must be strengthened.
The legacy of colonialism and subsequent difficulties have hindered the formation of coherent national identities. Rather than reinforcing national identity, the solution may lie in transcending it—creating supranational economic units through deeper regional integration. Such integration can provide a path to peace and prosperity by overcoming conflict and fragmentation. In this context, the African Continental Free Trade Area (AfCFTA) presents a critical opportunity—not merely for market integration but for building industrial clusters and shared value chains. Strengthening intra-African trade and industrial linkages will increase resilience against external shocks.

Second, we need a new model of industrialization—Industrialization 2.0.
I have witnessed markets across Africa overflowing with goods from China and Southeast Asia. Through rapid technological adoption, efficient logistics, and agile labor reskilling, African industries must strive to compete—at least in select sectors—against these dominant players.

Rather than following stepwise industrialization, Africa should leapfrog into a digital and green future. Just as mobile phones skipped over the landline era, so too can African economies bypass internal combustion engine manufacturing and move directly into electric, hybrid, or hydrogen vehicles. Kenya’s M-Pesa mobile banking system and Rwanda’s drone-based logistics are examples of innovation through advanced technologies. Smart agriculture, renewable energy, and fin-tech must become core engines of African industrial growth.

Third, we must ask how sustainable market creation is possible without relying on the United States.
GDP rankings often mislead us. If we set the U.S. nominal GDP at 100, China and the EU each hover slightly above 60. However, when measuring final consumption—the true driver of demand and thus economic growth—China is only one-third of the U.S. market and about 56% the size of the EU. Thus, U.S. and European markets remain crucial.

Yet the U.S. market is closing its doors. While we strive to minimize the impacts of American tariffs, we must also seriously contemplate a world without the United States. Can we, together, create sustainable and inclusive markets that foster shared prosperity?

Fourth, development cooperation must evolve into a model of technological co-innovation.
We must move beyond the traditional donor-recipient paradigm. True partnerships involve co-designing and co-sharing technologies and knowledge. Countries like Korea, India, and Brazil can serve as critical partners in this endeavor, enabling Africa to retain strategic autonomy and leadership.

Fifth, a youth-centered strategy is essential.
Over 60% of Africa’s population is under 25. This is not only a challenge—it is a unique and powerful opportunity that no other continent enjoys. When I first set foot in Africa in 2001, most of today’s African population had not yet been born or were just children. Africa’s face has changed.

We must invest in the youth by providing targeted education, support for startups, and jobs through digital platforms. In doing so, we can harness the dynamism and creativity that will shape the future of the continent.

4. Who Will Design Africa’s Future?

The end of the 20th century order marks the beginning of the end of dependency. The 21st century must be an era of connection and solidarity—and Africa stands poised to become a central pillar of the Global South.

Africa’s resources, its population, and its creativity are vast sources of potential. But this potential cannot be realized through imitation of the past. It must be built upon imagination and solidarity arising from within.

Now, it is time to ask the essential question: “Who will design Africa’s growth strategy?”

No longer should strategies be imposed from the outside. Africa’s future must be designed through its own vision, agency, and political will.

We are ready to walk alongside you.

Thank you.

박정희대통령의 산업화 성공 비결: 새로운 해석과 성과
한국 국제관계 70년 빛-그림자와 동아시아 부상